9月29日，记者从市政府获悉，《西安市足球改革发展实施方案》(以下简称《方案》)印发，《方案》指出，把足球改革发展作为建设我国西部地区体育强市的重要举措，探索出一条适合西安市情的足球改革发展道路，开创我市足球改革发展新局面。我市将力争获评“全国足球发展重点城市”，对标世界足球发达城市，将西安建成国际足球名城。
高水准高质量承办好
2023年亚足联中国亚洲杯足球赛
《方案》明确了发展目标，2021年-2025年，建成国家级青少年足球训练中心;每万人拥有足球场地达到1块以上;高水准、高质量承办好2023年亚足联中国亚洲杯足球赛;积极创办高质量足球特色学校;基层足球活动广泛开展，有职业足球俱乐部参加中国足协甲级联赛;“西北狼”西安特色足球文化体系基本成型;足球场地设施实现市、区(县)全覆盖，在全市基本形成关心和支持足球发展的良好氛围。
2026年-2030年，建成足球专业人才培养体系和服务体系，力争职业足球俱乐部跻身中国足协超级联赛;足球产业规模有效提升，并成为体育产业增长的重要引擎;足球赛事组织和承办水平达到亚洲一流，男足、女足稳定在国内一流强队行列;足球对外交流不断扩大，与“一带一路”沿线国家(地区)建立稳定的足球交流合作机制。
2031年-2035年，政策保障成熟稳定;足球注册人口达到全市人口的0.1%以上;足球场馆设施配套齐全，平均每万人拥有1.2块足球场地;具备承办世界一流足球赛事能力;足球产业与文化、旅游、健康产业融合发展，并成为西安体育产业的支柱之一;足球文化蓬勃发展，西安特色足球文化品牌在国内外形成一定影响力。
力争2025年
校园足球特色学校达300所
按照权责明确、依法自治的原则，我市将理顺市足球协会与市体育局的关系，改革市足球协会与市足球运动管理中心组织架构。市足球协会在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面拥有自主权，其资产实现与行政机关脱钩，按有关国有资产管理规定办理。并完善协会管理体系。
大力发展校园足球，把足球纳入全市中小学体育课教学重要内容和学生综合素质评价体系。加大学时比重，广泛开展各类校园足球比赛活动，提升中小学生足球运动技能。对足球运动基础好、积极性高的中小学和幼儿园进行重点扶持，力争2025年全市中小学及幼儿园校园足球特色学校达到300所。
建立校园足球评价机制，各区县(开发区)都要建立小学-初中-高中学段衔接的足球训练体系。通过政府购买服务，积极开展校内、校外、校际间竞赛。积极引进退役足球运动员(教练员)作为专业足球教师，提高校园足球师资水平。在全面实施校方责任险基础上，完善足球运动意外伤害保险制度，提升校园足球安全保障水平。
打造新型特色学校。在足球运动基础较好的区县(开发区)，各选择6-8所小学、2-3所中学作为足球重点发展学校，其余区县(开发区)选择3-6所小学、1-2所中学作为足球重点发展学校，加大扶持力度，建设新型足球特色学校。
整合民间足球资源
重点打造“陕甲”“陕乙”队伍
加强足球协会建设，研究制定社会足球组织登记、备案和建设、管理办法。
鼓励机关、企事业单位、社会团体等组建或联合组建足球队，开展丰富的社会足球活动。举办多样的群众性赛事，邀请西安本土知名球员，开展足球宣讲活动，提高足球影响力。
整合民间足球资源，组建西安市民间足球联盟，规范赛事标准，建立民间足球组织注册及升降级制度。组织参加陕西省群众足球三级联赛，重点打造“陕甲”“陕乙”队伍，选拔高水平队伍参加“陕超”联赛。举办西安市群众足球联赛，推动群众足球赛事广泛开展。
组建新型足球俱乐部。鼓励以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股，同时吸纳企业、社会团体、个人等多方投资，集中力量建设具有较高水平的职业足球俱乐部。
整合业余足球俱乐部资源，支持业余足球俱乐部联合组队，在中国足协乙级联赛平台稳定发展基础上，争取向甲级联赛晋级跨越。
完善足球俱乐部法人治理结构，力争至少有一支职业足球俱乐部能够参加中国足协甲级联赛，并向中国足协超级联赛冲击。针对我市女子职业足球特点，出台相关扶持政策。
抓好区域足球等级赛事、青少年足球等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，发展和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制等足球赛事，逐步形成赛制稳定、层级分明、衔接有序、覆盖城乡的竞赛格局。组织举办西安大学生足球联赛，并通过5—7年的发展，将其打造为国内大学生足球品牌赛事。
筹划举办“丝路之源”杯国际足球邀请赛，并形成长效、稳定的办赛机制。积极申办、承办亚足联举办的国际性足球赛事和中国足协举办的高水平足球赛事，锻炼高水平足球赛事组织协调能力，提高西安承办足球赛事的国际影响力和竞争力。
到2025年
平均每万人拥有1块足球场地
推动足球服务业快速发展。大力开拓足球场馆运营、足球培训、足球文创等服务市场，促进足球产业与旅游、建筑、文化、餐饮、健康、养生等行业融合发展。促进足球用品制造业高质量发展。
大力发展以“西北狼”足球文化为代表的积极、拼搏、乐观、豪放的足球精神，进一步丰富西安足球文化的内涵和形态。通过形式多样、内容丰富的活动，定期开展球迷教育。充分发挥西安市三大球迷组织功能，按球迷组织规范性及成员综合素质进行星级评定。
增加足球场地总量供给。把足球场地建设纳入西安市国土空间总体、详细规划，确保足球用地满足未来发展需求。规划建设一批十一人制、七人制、五人制、笼式足球场地，逐步建成以人群活动半径1.5公里为界的场地设施网络。到“十四五”末，全市平均每万人拥有1块足球场地。对社会力量投资建设的足球场地，在税收等方面给予优惠。
积极鼓励各区县(开发区)建立青少年足球训练中心。建成“西安市青少年足球训练中心”，达到承办全国运动员集训和青少年比赛的标准和要求，成为国家级青少年足球训练中心。
建立高校和社会足球场地共享、共用机制，推动高校、大型企业和社会足球场地低价或免费向社会开放。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家(地区)接受培训，并给予政策、资金支持。每年选拔一批优秀青年足球教练员赴足球发达国家学习培训，带动西安足球教练水平整体提升。
坚持每年承办15期以上中国足协等级教练员培训班，举办不少于15期的市级裁判员、竞赛管理人员和社会足球指导员培训班，各区(县)足协和体育行政部门每年至少举办2期竞赛管理人员、裁判员、社会足球指导员专业培训。
激发社会力量
共同参与足球事业发展
激发球迷协会组织优势，实名注册入会，实施分层管理。所有球迷在申请加入球迷协会时实施严格的实名注册管理制度，为会员制定可参考的等级划分标准和晋升方法，明确不同等级会员可享受的具体福利待遇，每个自然年末统一定级、升降级，并于次年新赛季开始前完成等级调整，以此提高会员的归属感和参与积极性。
加大会员培训，积极建设“西安球迷荣誉殿堂”，以此表彰为西安市足球运动发展作出突出贡献的球迷个人。号召球迷协会会员前往“陕超”“陕甲”等比赛现场为球队助威，努力解决西安市业余足球比赛“零观众”现象。
建立西安市足球改革发展联席会议制度，加强对全市足球改革发展的政策研究和宏观指导。加大财政资金投入，将足球场地建设纳入重点项目建设规划。将校园足球、专业足球、青少年足球及教学科研等所需费用纳入年度预算，加大市级财政资金和彩票公益金对足球发展的投入。
鼓励各类企事业单位、社会组织和个人捐赠或投资西安足球事业。引导和支持知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和足球公益项目，拓宽足球发展资金来源渠道。
制定相关奖励办法，对在国际、全国和陕西省足球赛事中取得优异成绩的单位、运动员、教练员给予奖励。对成绩突出、发展前景好的职业足球俱乐部、专业足球队、学校给予政策倾斜和一定资金支持，激发社会各界共同参与发展足球事业的主动性和积极性。
