三秦都市报—秦闻讯(记者 任荣)据国家发改委网站3月21日消息，国家发展改革委发布关于同意西安都市圈发展规划的复函。《西安都市圈发展规划》的获批将加快西安—咸阳一体化发展。
好饭不怕晚。历经众多热情的长久等待后,西安终于在虎年迎来了发展上的高光时刻。听闻“西安都市圈”获批并即将印发,一些有识之士不禁欢呼不已。在西咸新区沣西新城刚刚买了一套房的小王更是不断追问记者,“我的房产又增值了吧?……
“西安都市圈”的获批成行究竟预示着什么?它又是如何从幕后浮出水面的?
全国第五个都市圈诞生
2021年12月6日,关于“西安都市圈”编制、上报及实施进展,陕西省发改委回复如下:“西安都市圈发展规划已上报国家发展改革委,近日将获批复,预计年底前印发实施。”
一年之计在于春。3个月之后,经过疫情突袭打乱节奏,2022年3月4日,陕西发改委在官网上的一则回复,再次引来各方关切的目光。
回复的内容,是《西安都市圈发展规划》编制工作已履行完成国家层面相关审批流程,正在履行印发程序,近期将正式印发实施。
这意味着,继福州、南京、成都、长株潭都市圈之后,全国第五个、中西部第二个获批“国家级都市圈”正式诞生了!
都市圈概念正式诞生,是在2019年2月,当时国家发展改革委印发了“关于培育发展现代化都市圈的指导意见”,就“城市群”、“都市圈”做了正式的官方定义:
城市群——是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
都市圈——是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
典型如,上海以“1+8”(上海 + 苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州)的方式打造中国最大都市圈,经济总量超过10万亿。
广东划定5个“圈”:广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈,通过共振效应带动整个珠三角协调发展。
作为中国经济第三城的山东,明确了三大经济圈:省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈;江苏省在“十四五”规划中国明确提出,提高徐州淮海经济区中心城市能级,引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。
各地围绕都市圈的种种积极布局,不一而足。整体来看,我国进入城市化加速阶段,培育都市圈正在成为必然趋势。不仅如此,从区域经济发展来看,中心城市与周边城市加快同城化建成都市圈,也是提升城市竞争力的一种新手段。
破壁都市圈
阳光下的争夺战
据了解,目前中西部最强势的7个都市圈:武汉、成都、重庆、郑州、西安、长沙、合肥,在近期发展加速,均有不同程度的扩容计划。
目前,中西部几大都市圈的扩张意图明显。除此之外,根据国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,提出“支持南京、福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。”
目前,被点名的南京、福州、成都的发展规划批复,分别于去年2月、6月、11月获批,下一个获得“国家认证”的都市圈只剩西安。
西安都市圈,是指西安市人口和产业密集、大型基础设施建设和城镇建设一体化发展的地域,包括西安市行政辖属的11区2县,咸阳市行政辖属的2区1市5县(秦都区、渭城区、兴平市、武功县、三原县、礼泉县、乾县、泾阳县)。由陕西省建设厅组织编制的《陕西省城镇体系规划》,首次将一直在理论界探讨的“西安都市圈”予以明确。
“西安都市圈”的主城为西安中心城市,辅城为咸阳中心城市,诸多城镇沿国道线呈放射状分布。而对于都市圈发展,最受益的莫过于西咸一体化发展,这也是西安都市圈真正壁垒的核心。
因此,诸多像小王的消费者一样,无不对此充满了信心。事实上,诸如房产稳中有进早已不是秘密,现时几乎没有区域的房产火爆度能与西咸新区相媲。
有消息证实,2022年西咸区域新老房企交锋,28大红盘激战。2022年2月,用户最为关注的西安二手房小区主要集中在西咸新区,浐灞、曲江分别居于第二三位,用户的关注度情况分别为21.26%、20.35%、12.43%,火爆度可见一斑。
助力西安都市圈
如何驭风而行?
事实上,在助力西安都市圈一事,上,西安政企学界一直不遗余力。
早前,陕西省《十四五规划和二○三五年远景目标纲要》中明确指出:西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等四市一区,构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。
一核——西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区;
一轴——依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴;
两翼——南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区;
三区——铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区;
多组团——以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团,以富平、阎良为主体的航空产业组团,以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团,以武功、周至为主体的现代农业示范组团
以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
同样在《陕西省国土空间规划(2021-2035年)》中,提出构建“一圈四极六城多镇”的发展格局。
其中,“一圈”以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心,渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈,是全省发展的核心区域。
在西安市《十四五规划和二○三五年远景目标纲要》中,点明了这一点:推进西安咸阳一体化发展,培育建设西安都市圈,增强国家中心城市综合承载力。
2021年8月19日上午,陕西省发改委党组成员、副主任李生荣主持召开专家座谈会,听取对《西安都市圈发展规划》的意见建议,并对下一步工作进行安排部署。
会上,省决策咨询委、省社科院、西北大学、西安建筑科技大学等相关单位专家先后围绕西安都市圈规划范围、发展定位、空间格局、发展目标、协同发展机制等问题进行了深入研讨,并就规划文本提出了具体意见和建议。
2022年2月,西安市正式成立“推进西咸一体化发展领导小组”, 并且由省委常委、西安市委书记方红卫,市长李明远共同担任领导小组组长,实行双组长制。此次西安都市圈获批后,也意味着区域一体化发展将真正迎来全面提速,迈入快车道。
西安财经大学的董武全教授表示,西安都市圈的获批,将进一步加速西安统筹西咸新区发展,西咸一体化、富阎一体化、西铜及西渭融合发展等有力推进。都市圈是不断加强城市间的协作能力,根本上来看,西安都市圈效应能够形成很好的城市功能互补。
长安大学经济与管理学院副教授白礼彪曾在论述中提出“聚焦产业集群协同, 助力大西安都市圈’高质量发展。他表示,一定要通过统筹强化科技创新、坚持政府引领、重视知识溢出,产业集群协同发展能够有效发挥产业集聚效应,提高产业综合竞争力,进而形成“大西安都市圈”建设新增长极,发挥西安国家中心城市辐射功能,促进区域繁荣和经济发展。
附国家发展改革委发布关于同意西安都市圈发展规划的复函。全文如下：
国家发展改革委关于同意西安都市圈发展规划的复函
陕西省发展改革委：
你委《关于报请批复〈西安都市圈发展规划〉的请示》(陕发改规划〔2021〕1498号)收悉。按照经国务院同意的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》要求，经商城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议成员单位及其他有关单位，现函复如下：
一、原则同意《西安都市圈发展规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。
二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，发挥西安辐射带动周边城镇联动发展作用，加快西安—咸阳一体化发展，积极推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治，建立健全同城化协调发展机制和成本共担利益共享机制，积极培育现代化都市圈，提升对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。
三、请陕西省统筹做好规划实施指导工作，健全都市圈发展协调推进机制，推动解决规划实施中的突出问题，适时开展规划实施情况评估，及时总结经验做法。西安市及都市圈其他城市是西安都市圈建设的责任主体，要协同推进规划实施，共同编制专项规划，联合制定年度计划，推动各项目标任务落到实处。《规划》涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。
四、我委将会同城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议有关成员单位加强对《规划》实施的指导，在有关规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持，为《规划》实施创造良好环境。
国家发展改革委
2022年2月22日
